关于实施“空气净化工程－－清洁汽車(chē)行动”的若干意见

     科(kē)學(xué)技术部、國(guó)家环保总局、國(guó)家计委、國(guó)家经贸委、教育部、國(guó)家机械工业局、公安部、建设部、交通部、财政部、國(guó)家税務(wù)总局、國(guó)家质量技术监督局、國(guó)家石油和化學(xué)工业局关于关于实施“空气净化工程－－清洁汽車(chē)行动”的若干意见 
國(guó)務(wù)院各有(yǒu)关部门，各省、自治區(qū)、直辖市、清洁汽車(chē)行动试点示范城市人民(mín)政府： 
　　现将《关于实施“空气净化工程－－清洁汽車(chē)行动”的若干意见》印发给你们，请在今后的工作中认真贯彻落实，确保清洁汽車(chē)行动总體(tǐ)目标的实现。有(yǒu)关工作的进展情况、经验及存在问题请及时报全國(guó)清洁汽車(chē)行动协调领导小(xiǎo)组办公室（设在科(kē)學(xué)技术部高新(xīn)技术发展及产业化司）和有(yǒu)关部门。 

　附件：关于实施“空气净化工程－－清洁汽車(chē)行动”的若干意见 
　 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科(kē)學(xué)技术部　國(guó)家环保总局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家计委　 國(guó)家经贸委 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部　　國(guó)家机械工业局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部　建设部 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交通部　财政部 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家税務(wù)总局　國(guó)家质量技术监督局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家石油和化學(xué)工业局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月七日 

　附件：　　　　　　关于实施“空气净化工程－－　　　　　　　　　　　　清洁汽車(chē)行动”的若干意见 

　　近年来，我國(guó)许多(duō)城市的大气污染日趋恶化，环境污染形势十分(fēn)严峻。造成城市空气污染的重要原因之一是汽車(chē)排放污染。控制大气污染、保持良好的生态环境事关我國(guó)未来经济与社会的持续发展，必须采取多(duō)种措施，综合治理(lǐ)，迅速有(yǒu)效地改善城市大气环境质量。為(wèi)此，根据國(guó)務(wù)院领导的重要指示，决定在目前控制燃油汽車(chē)排放工作的基础上进一步加大力度，由科(kē)學(xué)技术部和國(guó)家环保总局牵头，会同各有(yǒu)关部委共同组织实施“空气净化工程－－清洁汽車(chē)行动”。 
　　清洁汽車(chē)是指低排放的燃气汽車(chē)（ＬＰＧＶ、ＣＮＧＶ），混合动力汽車(chē)、電(diàn)动汽車(chē)以及通过采用(yòng)多(duō)种技术手段大大降低排放污染的燃油汽車(chē)及其它代用(yòng)燃料汽車(chē)。大力发展清洁汽車(chē)不仅是当前控制城市大气污染的重要突破口，而且也代表了未来汽車(chē)工业的发展方向。实施“空气净化工程－－清洁汽車(chē)行动”是非常重要、及时的措施，对保护大气环境、改善城市空气质量、促进汽車(chē)工业持续健康发展将产生深遠(yuǎn)的影响。 
　　為(wèi)保障清洁汽車(chē)行动顺利、有(yǒu)序地进行，為(wèi)“空气净化工程”作出应有(yǒu)的贡献，现提出以下实施意见。 
  

 　一、清洁汽車(chē)行动的总體(tǐ)目标与指导原则 
　　（一）总體(tǐ)目标 
　　“清洁汽車(chē)行动”将以降低汽車(chē)排放污染、净化空气為(wèi)目标，以高新(xīn)技术的开发、应用(yòng)、推广為(wèi)依托，推动科(kē)技与产业的结合，通过试点示范，采取各种综合治理(lǐ)措施，尽快遏制汽車(chē)污染日益加剧的势头，配合“空气净化工程”其它工作的实施，力争在３－５年内使我國(guó)主要城市的空气质量有(yǒu)明显改善。同时，通过電(diàn)动汽車(chē)、混合动力汽車(chē)以及燃料電(diàn)池汽車(chē)技术的攻关与推广应用(yòng)，从根本上治理(lǐ)汽車(chē)排放污染，依靠科(kē)技进步，建立新(xīn)型清洁汽車(chē)产业，形成國(guó)民(mín)经济新(xīn)的增長(cháng)点，促进國(guó)民(mín)经济和社会的可(kě)持续发展。 
　　（二）指导原则 
　　１．在國(guó)家统一领导下，加大政府宏观管理(lǐ)力度 
　　发展清洁汽車(chē)是一项具有(yǒu)重大经济和社会效益的事业，是涉及多(duō)部门、多(duō)行业、跨地區(qū)的系统工程，必须加大政府宏观管理(lǐ)的力度。為(wèi)此，各有(yǒu)关部委已联合成立全國(guó)清洁汽車(chē)行动协调领导小(xiǎo)组及办公室，统一负责清洁汽車(chē)行动的组织领导和部门间的协调，进一步完善清洁汽車(chē)工作计划并组织实施，研究决定清洁汽車(chē)发展所涉及的重大问题，并向國(guó)務(wù)院提出有(yǒu)关政策等方面的建议。政府各有(yǒu)关部门根据各自职责对本部门管理(lǐ)范围内事项加强管理(lǐ)。同时，建立清洁汽車(chē)行动专家组，以加强对有(yǒu)关技术、经济与管理(lǐ)等方面的咨询，為(wèi)决策服務(wù)。 
　　２．依靠科(kē)技，坚持攻关键、抓应用(yòng)、上产业、创效益的方针 
　　发展清洁汽車(chē)要充分(fēn)依靠科(kē)技进步，用(yòng)高新(xīn)技术推动产业发展。要抓紧对急需解决的各项技术的筛选，并在此基础上加大投入，组织关键技术攻关；以应用(yòng)為(wèi)目标，促进科(kē)技成果转化，通过政策导向、市场牵引、试点示范、逐步普及来推动产业化发展；要特别注意技术的整體(tǐ)优化和产业化，形成规模，在应用(yòng)中发现和研究新(xīn)问题，不断创新(xīn)，提高技术水平，并以经济效益作為(wèi)工程实施的评价标准。 
　　３．坚持持续、稳定的政策，强化政策的宏观调控作用(yòng) 
　　保护大气环境，是我國(guó)经济長(cháng)期、持续、稳定发展的重要条件，因此，发展清洁汽車(chē)不是短期行為(wèi)，而是一项必须長(cháng)期坚持的基本战略。要充分(fēn)发挥政策的宏观导向作用(yòng)，制定長(cháng)期稳定的发展清洁汽車(chē)鼓励政策和限制高污染汽車(chē)的生产和使 

用(yòng)的严格排放技术法规，推动“清洁汽車(chē)行动”的实施。 
　　４．依靠全社会的力量，大力协同，综合治理(lǐ) 
　　要依靠全社会的力量，充分(fēn)调动和发挥地方政府、企业和科(kē)研机构的积极性。加强中央与地方协同配合，发挥地方政府在宏观规划、政策制定、资金投入、工作协调等方面的优势，进一步强化各部门的协同与合作，努力為(wèi)“空气净化工程－－清洁汽車(chē)行动”的顺利实施创造必要的环境和条件。 
  

 　二、清洁汽車(chē)行动的主要技术措施 
　　（一）近期措施 
　　１．加快燃油汽車(chē)的清洁化进程 
　　燃油汽車(chē)在相当長(cháng)时期内依然是在用(yòng)車(chē)和新(xīn)增車(chē)辆的主體(tǐ)。要严格按照《机动車(chē)排放污染防治技术政策》提出的控制目标和技术要求，加快燃油汽車(chē)的清洁化进程。近期重点工作，一是开发新(xīn)型汽車(chē)，在进一步筛选、优化关键技术基础上，在新(xīn)型汽車(chē)上推广应用(yòng)電(diàn)控燃油喷射技术和三元催化技术，实现规模生产，从轿車(chē)、微型客車(chē)和轻型客車(chē)入手，逐步扩展到载货汽車(chē)。二是以提高燃油质量的关键技术和管理(lǐ)為(wèi)中心，积极发展优质无铅汽油和低硫柴油。三是强化对在用(yòng)車(chē)的排放管理(lǐ)，使其加强维护和修理(lǐ)，保持良好技术状态。 
　　２．大力推广燃气汽車(chē) 
　　推广燃气汽車(chē)是当前降低汽車(chē)排放的重要途径。城市公共客运交通車(chē)辆（包括公共汽車(chē)、小(xiǎo)公共汽車(chē)和出租汽車(chē)等）占城市汽車(chē)保有(yǒu)量约１０％，总运行里程约４０％一５０％，对集中在城市區(qū)域中往复行驶的公共客运交通車(chē)辆进行改造，使现有(yǒu)燃油汽車(chē)改装成油气两用(yòng)燃料車(chē)和双燃料車(chē)，对降低城市汽車(chē)排污、改善城市區(qū)域环境质量特有(yǒu)重要作用(yòng)。因此，要大力推广燃气汽車(chē)，加快关键技术研究和产品标准化进程，加强对在用(yòng)車(chē)改造的指导，加快車(chē)用(yòng)加气站等配套基础设施的建设，在确保运行安全的基础上，积极探索油气合一站的技术方案，制定相应标准、法规，以减少城市占地，降低建站和运营成本。提高加气站、燃气汽車(chē)改装件的质量，提高改装技术水平，建立改装車(chē)质量保证體(tǐ)系。同时以汽車(chē)及零部件骨干生产企业為(wèi)龙头，加强产學(xué)研结合，开发電(diàn)控单燃料燃气汽車(chē)，加快实现直接生产燃气汽車(chē)，推进燃气汽車(chē)的产业化、國(guó)产化。要特别重视燃气质量的提高，制定满足环保要求的燃气质量标准，加强产品的质量监督。 
　　（二）中、長(cháng)期措施 
　　加强國(guó)家重大科(kē)技产业工程―－電(diàn)动汽車(chē)项目的组织与实施力度，以滚动的方式继续支持電(diàn)动汽車(chē)关键技术的研究、开发和推广应用(yòng)。加强镍氢電(diàn)池、锂离子電(diàn)池、燃料電(diàn)池等先进动力電(diàn)池技术和混合动力汽車(chē)技术的研究开发，突出创新(xīn)，加快产业化步伐，争取在新(xīn)兴的電(diàn)动汽車(chē)领域赶上國(guó)际先进水平，实现跨越式发展，形成有(yǒu)中國(guó)特色的新(xīn)型环保汽車(chē)产业。 

 　三、清洁汽車(chē)行动的基本工作思路和有(yǒu)关要求 
　　（一）基本工作思路 
　　清洁汽車(chē)行动的基本工作思路是：突出重点、注重实效、政策引导、稳步推进。 
　　（１）突出重点 
　　在发展的不同阶段，依据客观条件，正确选择和采用(yòng)有(yǒu)效、合理(lǐ)的技术措施，有(yǒu)步骤地提出针对性的解决方案，同时组织好研究开发工作，為(wèi)下一阶段的長(cháng)遠(yuǎn)措施作好技术储备。第一阶段的重点是在有(yǒu)效控制燃油汽車(chē)排放的同时着力解决在用(yòng)汽車(chē)的两用(yòng)燃料及双燃料改装与示范推广问题；第二阶段的重点是发展電(diàn)喷单燃清洁汽車(chē)；第三阶段的重点是在前两阶段研究开发的基础上积极推动采用(yòng)先进动力電(diàn)池的電(diàn)动汽車(chē)、混合动力汽車(chē)及燃料電(diàn)池汽車(chē)的示范应用(yòng)及产业化。 
　　（２）注重实效 
　　要保证技术的先进性，确实达到减少排放污染的环保效果，积极稳妥，務(wù)求实际效果，不搞形式主义。尽快建立低排放燃油汽車(chē)、燃气汽車(chē)、電(diàn)动汽車(chē)以及相关燃料和其它配套设备的标准化和质量监督體(tǐ)系，通过整車(chē)生产、改装、检测以及加气站设施、改装部件、高压气瓶等一系列严格的标准及质量监督和安全监察體(tǐ)系，确保安全、有(yǒu)效。 
　　（３）政策引导 
　　要充分(fēn)利用(yòng)现行的优惠政策，迅速展开清洁汽車(chē)行动。根据清洁汽車(chē)行动的推进情况，进一步完善有(yǒu)利于促进清洁汽車(chē)深入发展的政策法规體(tǐ)系。对清洁汽車(chē)生产、运营、关键技术研究、设备开发与制造、加气站等配套设施等可(kě)根据情况在规划、税收、贷款、补贴等方面制定必要的优惠政策给予扶持。同时，努力培育清洁汽車(chē)市场，实行鼓励销售和使用(yòng)清洁汽車(chē)的政策。 
　　要加大宣传力度，积极宣传发展清洁汽車(chē)的重要意义，增强全社会环保意识，為(wèi)清洁汽車(chē)的发展创造舆论环境。加强汽車(chē)排放造成的大气污染分(fēn)担率的监测和研究，定期通报重点城市空气质量状况，加强舆论监督。同时，要大力加强城市交通的科(kē)學(xué)化管理(lǐ)，改善城市交通基础设施，加大对农用(yòng)运输車(chē)的排放控制力度。 
　　（４）稳步推进 
组织好燃气汽車(chē)、混合动力汽車(chē)与電(diàn)动汽車(chē)的试点工作，稳步推进，避免一哄而上。要分(fēn)阶段、有(yǒu)计划、有(yǒu)步骤地选取若干有(yǒu)代表性的地區(qū)和城市作為(wèi)试点地區(qū)和试点城市，建立燃气汽車(chē)、混合动力汽車(chē)与電(diàn)动汽車(chē)的运行机制，探索配套的法规政策體(tǐ)系，培育市场，取得经验后，在全國(guó)范围内推广。 
　　试点示范城市应组建由市领导负责的实施“清洁汽車(chē)行动”领导机构，负责地方“清洁汽車(chē)行动”的组织实施。试点示范城市要确立明确的降低排放、净化空气的目标，制定切实可(kě)行的实施方案。试点示范城市在制定优惠政策方面允许先行一步。全國(guó)清洁汽車(chē)行动协调领导小(xiǎo)组及办公室负责审查批准试点示范城市的实施方案，对实施过程进行检查，及时发现问题，总结经验。同时加强市场研究，在深入调查和全面分(fēn)析的基础上，提出零部件厂及设备厂的布点及建设规模建议，為(wèi)有(yǒu)关主管部门的决策提供依据，避免分(fēn)散投资、重复建设。 
　　（二）清洁汽車(chē)行动的有(yǒu)关要求 
　　（１）建立完善标准體(tǐ)系，抓好标准制定工作 
　　标准化是大力发展清洁汽車(chē)，确保质量的必要条件。应抓紧制定、完善统一的标准體(tǐ)系，為(wèi)产品制造、改装检测、质量认证、燃料生产与储运、运营安全等各个方面提供技术依据，為(wèi)其它各项工作的开展创造条件。在标准制定过程中，要积极采用(yòng)國(guó)际标准和國(guó)外先进标准，使我國(guó)标准尽可(kě)能(néng)与國(guó)际标准接轨。 
　　（２）确定正确的技术路線(xiàn)，因地制宜地选择合理(lǐ)的技术方案 
　　发展清洁汽車(chē)，要立足國(guó)内，坚持以國(guó)产為(wèi)主、引进技术和國(guó)产化相结合的技术路線(xiàn)，加大科(kē)技投入，组织关键技术攻关。要在充分(fēn)掌握國(guó)际清洁汽車(chē)发展状况的基础上，利用(yòng)后发优势，比较、吸收各國(guó)先进有(yǒu)效的经验，强化自主创新(xīn)，迅速打开局面。认真分(fēn)析國(guó)外燃气汽車(chē)、電(diàn)动汽車(chē)及混合动力汽車(chē)在技术、产品、市场方面的发展历程和现实水平，确定我國(guó)技术引进的路線(xiàn)，既保证技术上的先进性，又(yòu)有(yǒu)利于产品的产业化。对需要从國(guó)外引进的关键技术和设备，需对各國(guó)的技术、设备及其在中國(guó)的适应性进行对比研究，认真选择，消化吸收，要特别注意技术的匹配和整體(tǐ)优化。 
　　试点示范城市应因地制宜，根据各自情况选择适宜的技术方案。燃气汽車(chē)推广可(kě)从城市固定線(xiàn)路集中區(qū)域行驶的公共汽車(chē)和出租汽車(chē)着手，重点发展出厂新(xīn)車(chē)直接安装供气装置。各主要汽車(chē)制造企业应积极向示范城市提供技术先进的低排放汽車(chē)。在車(chē)辆改造上，可(kě)从易于改造的汽油机入手，进而进行柴油机的改造，主要改造的車(chē)型為(wèi)大、中型客車(chē)和轿車(chē)，优先改造出租汽車(chē)与公共汽車(chē)。随着電(diàn)动汽車(chē)、混合动力汽車(chē)技术的发展应用(yòng)，试点城市要根据条件确定電(diàn)动汽車(chē)应用(yòng)规划，争取以建立電(diàn)动汽車(chē)示范區(qū)和示范車(chē)队的方式，逐步推广应用(yòng)。 
　　（３）严格生产、运营管理(lǐ) 
　　燃油汽車(chē)要依照國(guó)家制定的排放控制目标和排放标准的要求严格管理(lǐ)。新(xīn)定型产品正式生产前要进行强制检验，确保稳定达到國(guó)家排放标准。要加强对電(diàn)控燃油喷射系统、三元催化装置的生产监督管理(lǐ)。用(yòng)法规手段对在用(yòng)汽車(chē)加强排放性能(néng)监管，完善检查维护管理(lǐ)制度，建立健全质量保证體(tǐ)系，使维修后車(chē)辆排放达到國(guó)家标准。同时强制淘汰严重超标的汽車(chē)。 
　　生产燃气汽車(chē)、混合动力汽車(chē)和電(diàn)动汽車(chē)的企业及其产品，应按《汽車(chē)工业产业政策》的要求，纳入《全國(guó)汽車(chē)、民(mín)用(yòng)改装車(chē)和摩托車(chē)生产企业及产品目录》的管理(lǐ)范围，统一规划，并应具备相应生产条件。相应生产条件的要求和对企业的审查由相关行业主管部门实施。 
　　為(wèi)防止散、乱局面，确保燃气汽車(chē)质量达到预期的降低排放效果和安全，燃气汽車(chē)的生产与改装企业应是汽車(chē)制造企业及其认定的改装厂。在用(yòng)車(chē)的两用(yòng)燃料和双燃料改造必须经相关行业主管部门审查认证。燃气汽車(chē)关键零部件生产应实行产品认证。 
　　加气站及配套设施是燃气汽車(chē)运营的基础条件，试点示范城市要予以充分(fēn)重视，要编制加气站及配套设施建设规划，保证車(chē)辆改装与加气站建设同步进行。对車(chē)用(yòng)燃气加气站与输气管線(xiàn)要加强统一管理(lǐ)和安全监察，保证运营安全与燃气质量。 
　　清洁汽車(chē)零部件生产是國(guó)产化的基础，应在國(guó)家标准指导下，在平等竞争基础上选择条件好、能(néng)力强的企业形成规模化定点生产，降低成本，提高质量。 
　　（４）加强检测与监督 
　　要加强对生产或改装的清洁汽車(chē)、关键零部件和加气、充電(diàn)等配套产品出厂前的检测与监督，加强对销售中的清洁汽車(chē)以及关键零部件的市场监督和抽查，防止不合格的产品流入市场。同时，要加大打击制、售假冒伪劣清洁汽車(chē)以及零部件的违法行為(wèi)。 
　　确定具有(yǒu)“清洁汽車(chē)”试验研究与检测评价能(néng)力的技术检测机构，协助政府支持试点示范城市和相关企业的工作。 
　　（５）利用(yòng)多(duō)渠道為(wèi)清洁汽車(chē)提供发展资金 
　　為(wèi)加大政府对实施“空气净化工程”的实施力度，各级政府应设立清洁汽車(chē)发展资金予以支持。引入新(xīn)的机制，广泛吸纳國(guó)内外资金 
，共同参与相关基础设施的建设和技术开发。对地方和企业投资的积极性应予鼓励，在國(guó)家与地方的总體(tǐ)规划与政策指导下实施。